LUNES 1º DE OCTUBRE 2007 DÍA INTERNACIONAL DEL HABITAT

 Sala 1 – Piso 2º – Anexo Diputados – Rivadavia 1825

Congreso de la Nación, 15 horas

Las Redes de Organizaciones Sociales de Argentina comprometidas con

el HABITAT SOCIAL URBANO

entregarán al CONGRESO NACIONAL

la  DECLARACIÓN POR LA REFORMA URBANA y

la solicitud de declarar de interés parlamentario

la CONFORMACIÓN  de una MESA PERMANENTE DE TRABAJO CONJUNTO, en base a los acuerdos entre legisladores y organizaciones,

surgidos en la jornada  “Hábitat Social para un Mundo Urbano”,

el pasado 19 de septiembre de 2007 en el Senado.

Movimiento Nacional por la Reforma Urbana en Argentina

Foro de organizaciones de tierra, infraestructura y vivienda de la Pcia. de Buenos Aires

Red HABITAT- ARGENTINA

Red Encuentro de Entidades No Gubernamentales para el Desarrollo

COHRE – Programa de las Américas

HIC – Habitat International Coalition

Apertura Jornada de trabajo en el Congreso de la Nación

SEDECA – Secretariado de Enlace de Comunidades Autogestionarias-

Padre “Pichi”

Buenas Tardes a todos, voy hacer esta presentación hoy en el Día Internacional del Hábitat de Naciones Unidas, yo voy a hablar tres o cuatro minutos luego van a explicar porqué estamos acá, dos puntos importantísimo el tema de la Reforma Urbana, que tienen los papeles un tríptico que indica lo que es eso y ver de elevar esta solicitud de hacer una comisión en relación al tema de la Reforma Urbana para que en esta comisión podamos trabajar nosotros como sociedad civil junto con diputados y senadores, voy a hablar en términos muy sencillos porque están nuestros compañeros de base, no voy a usar palabras intelectuales y si no se entiende me interrumpen por favor.

Cómo llegamos a esto de la Reforma Urbana, más o menos nos íbamos encontrando los grupos de la sociedad civil, por sociedad civil entendemos los que están en la parte docente de investigación que son las universidades, no son todas pero son dos o tres en Argentina, los grupos que no somos del gobierno que estamos en el tema de promoción y desarrollo, después están ustedes que es la pata más importante de todo, los grupos de base, estos son los más interesados que estamos en este tema de la Reforma Urbana como sociedad civil, que hoy nos reunimos acá en el anexo de diputados.

Yo recuerdo que allá lejos y hace tiempo en Mendoza para citar cosas viejas dado que yo también tengo un poco de juventud acumulada empezaron a andar este tema de reunirse en el orden nacional, luego también encuentros de origen de organizaciones no gubernamentales del sector hábitat también busca esto, después está la Red Hábitat Argentina, pero son todas regionales acá buscamos hacer algo, un movimiento por la Reforma Urbana que ya tenga un carácter más nacional, también podemos mencionar al Foro Córdoba y también un poco acá a los de Buenos Aires el Foro de Tierra, Infraestructura y Vivienda y comenzando hace cosa de ocho o diez años con planes del gobierno llamados programa 1727 y luego más fuertemente hace tres años en la provincia de Buenos Aires con el Plan Federal de Vivienda I a través de un subgrupo de los 5 tipos que hay llamado Mejor Vivir en que también estamos empeñados y hemos logrado ver que la unión hace la fuerza, en reunirnos por lo menos en la regional Buenos Aires, logramos que el estado entienda mejor, más cosas de la sociedad civil y ahora damos como un tranco más grande, un paso más grande el tema de la Reforma Urbana.

Voy hablar brevísimamente porque luego van hablar mucho y mejor que yo diciendo que es la Reforma Urbana, y el tema este de cómo pensamos o como imaginamos que será esta mesa, perdonen que use cosas un poco intelectuales y viejas, hace 120 o 140 años desde Carlos Marx hasta el Papa que era León XIII empezaron hablar de la reforma rural, la tierra del campo para todos, el uso de la tierra el usufructo, lo que produce la tierra también para todos, el que produce sea el dueño de la tierra, se entiende esto que es muy viejo?, que se llama de distintos modos para hablar nada mas que de América Latina, la Reforma Agraria, la Reforma Rural, pero ahí quedó y de esto también se toma que tuvo varios nombres, que en Centro América que en Perú y ahora le llamamos Reforma Urbana como nos van a explicar muy bien.

Qué quiere decir Reforma Urbana?, fundamentalmente nos basamos en lo que dice Naciones Unidas, el derecho a la ciudad para todos, no una ciudad exclusiva o excluyente para los ricos sino para todos, y todo significa que también los pobres que no tienen tierras, el tema de la tierra es fudamentalísimo cuando hablamos de ciudad, un poco para hablar de cosas que conocemos, bueno lo conocemos cuando ponemos de ejemplo con otras cosas para no desanimarnos esto que es largo, la Reforma Rural lleva años y todavía que en México, que en Brasil, acá en Argentina ni se habla, pero en estos momentos la tierra rural se está extranjerizando y la tierra en la ciudad bastante también a través de las grandes empresas.

En Brasil tuvieron hace cuarenta años ya este tema que en buena hora lo tomaron varios partidos políticos por eso es que tenemos involucrarnos con los partidos políticos, queremos dialogar y entendernos con ellos y así fue que en Brasil llegó a tener tanta fuerza esto a través de, digámoslo, el Partido de los Trabajadores a través de Lula que llegaron al estatuto de la Reforma Urbana que está en todos los estados, nosotros les decimos provincia ellos le dicen estado, más aún para que tenga más fuerza legal lograron que se cree el Ministerio Central de las Ciudades, y que en cada estado haya también un Ministerio de las Ciudades para llevar adelante esto que es un estatuto, nosotros todavía estamos dando como el puntapié inicial en la Reforma Urbana pero en eso vamos, por eso nos convocamos y por eso hablamos aquí desde el sector de los diputados y el 19 de setiembre creo que estuvieron todo o casi todo porque es un poco repetir aquello para entregar ahora esta carta de intención de hacer esta mesa de acuerdos esta mesa de encuentros.

Bueno luego nos van a explicar mejor lo que es la reforma urbana, la segunda cosa, que va hacer esta mesa de diálogo, encuentro que va tener, también después su modo de proceder, el estatuto, su modo de encontrarse, aquí encontramos ya una cosa interesante en ambas cámaras senado y diputado, el otro día 19 de setiembre nos decía por ejemplo el tema tierra tiene que pasar tiene que ver con muchas es decir con 9 comisiones bicamerales, esto es una comisión más, es una comisión paralela, esos va habar que discutirlo, hablarlo, va haber que poner materia gris y va haber también que poner gente en la calle, como hace falta para mover estas cosas; así que un poco este es un llamado de atención basándonos sobre todo en lo que Naciones Unidas llama los derechos económicos, sociales, culturales y ahora también ambientales, eso que hace más de diez años entró en la reforma de la constitución, si no me equivoco el Art. 21 y algo del 22 me parece, que más que decir un derecho a una vivienda digna es una vivienda apropiada, una vivienda apropiada distinta o sea el que vive en la montaña, el que vive en la ciudad, el que vive junto al mar, al que vive en Puerto Madero, al que vive en el conurbano y necesita un poco mas de tierra que el que está en un departamento en altura.

Así que entonces nos pasamos a un entorno de los derechos humanos de Naciones Unidas porque el derecho humano a un hábitat adecuado, a un hábitat para todos, es como vamos trabajando el derecho a la ciudad, punto y hasta acá llegue yo y ahora les doy la palabra a los que me siguen que van a explicar mejor estas dos cosas que tratamos hoy 1) El tema de la Reforma Urbana, 2) Algunos lineamientos sobre este pedido que hacemos de organizar una comisión junto con diputados y senadores con el tema de la Reforma Urbana.

Gracias,

Presentación y Lectura de la Declaración Nacional por la Reforma Urbana en Argentina

Arq. Raúl Fernández Wagner

Los abajo firmantes, representantes de un amplio espectro de organizaciones de base y barriales, instituciones sin fines de lucro, cooperativas, universidades públicas, organismos de estado en diferentes niveles, parlamentarios, y organismos internacionales en Argentina, desde el 3 de octubre de 2005, en oportunidad de celebrarse el Día Mundial del Hábitat, promovemos la organización de un espacio colectivo y pluralista que lleve adelante la lucha por la reforma urbana en Argentina.

Lo hacemos preocupados porque:

• Pese a que desde hace 50 años esta protegido en la Constitución Nacional el derecho a la vivienda digna, aun no cuenta con un marco jurídico ni con políticas que garanticen su protección en el nivel nacional y provincial.
• Aunque nuestro país incorporó a la Constitución la Convención Interamericana de Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) que por el artículo 21 establece “LA PROPIEDAD TIENE UNA FUNCION SOCIAL”, aún no es considerado en los fallos judiciales ni en las políticas públicas.
• Cada vez se vuelve más difícil el acceso al suelo urbano, a una vivienda adecuada y los correspondientes servicios y equipamientos urbanos para gran parte de la población, por falta de políticas que intervengan en el mercado para frenar la especulación y favorezcan la recuperación de tierras vacantes con finalidad social.
• Las ciudades de Argentina son un espacio de segregación y marginalización de los pobres, a quienes no se les reconoce su papel como constructores sociales del hábitat. La planificación urbana esta postergada en la agenda pública, es tecnocrática y la sociedad civil, con sus organizaciones, tiene escasos espacios para decidir cómo se construyen las ciudades.
• Existe un aumento creciente de los desalojos, que ponen en evidencia la falta de adecuación de nuestros códigos de procedimientos a los estándares internacionales en materia de desalojos forzosos, y la utilización del poder judicial y las fuerzas de seguridad para realizar actos que vulneran la dignidad humana.
• Continúan realizándose planes de renovación urbana que expulsan a los pobres de los centros urbanos, segregándolos en ciudades o localidades lejos de las redes sociales de supervivencia, negándoles el derecho a la ciudad, encontrando en algunos casos metodologías similares a las aplicadas durante la dictadura militar.
• Los servicios públicos -mayormente privatizados- tienen tarifas crecientemente inaccesibles para los pobres, y promueven ejecuciones judiciales de propiedades para la cancelación de deudas. 
• No existe en Argentina aún una política de vivienda, que supere el incentivo al sector empresarial de la construcción, que sea descentralizada, que articule los recursos locales, que contemple la integralidad del hábitat y que favorezca los esfuerzos comunitarios de construcción de ciudad.

Por ello proponemos mancomunar esfuerzos para promover un proceso de reforma urbana en Argentina, que permita asegurar:

1. PROTECCIÓN LEGAL DEL DERECHO A LA VIVIENDA Y A LA CIUDAD. Se promueve el dictado de normas en el nivel federal que, respetando la autonomía de las provincias y los municipios, establecen un marco jurídico mínimo que proteja los derechos humanos en el ámbito de la ciudad. Es necesario que se provean instrumentos y herramientas jurídicas que faciliten la regularización de barrios informales y de conjuntos habitacionales construidos por el estado, que establezcan el derecho subjetivo de exigir ante el Poder Judicial la implementación de estas herramientas conforme lo establecido por el Comité de DESC de la ONU  en su Observación general nº 4.
2. DEMOCRATIZACION DEL ACCESO A LA TIERRA E INMUEBLES URBANOS. Se promueve la  implementación de políticas de recuperación de los inmuebles urbanos (tierra y edificios) ociosos y sanciones contra la especulación inmobiliaria, a través de impuestos progresivos. Intervención activa, directa y permanente del estado a través de la asignación de recursos destinados a la conformación de BANCOS DE TIERRAS E INMUEBLES, gestionados con control social.
3. EL DERECHO A LA REGULARIZACION. Establecer un procedimiento de regularización dominial y urbana de tierras aptas,  que contemple la integralidad de los procesos, que establezca plazos y que en caso de mora, inacción estatal o peligro de desalojo, los pobladores de asentamientos informales puedan reclamar judicialmente la regularización de sus viviendas.. Para el caso que sea urbana o ambientalmente imposible la regularización, deben impulsarse políticas de relocalización a tierras aptas, urbanizadas y cercanas al lugar de origen. Debe incluirse en los presupuestos recursos para la compra de tierras ocupadas y libres, y asignar fondos a las leyes de expropiación sancionadas y no implementadas. Además se deben actualizar la usucapión urbana e incorporar la usucapión colectiva.
4.  LOS PROCESOS DE DESALOJOS NO DEBEN VIOLAR LOS DERECHOS HUMANOS.  DEROGACIÓN DEL DELITO DE USURPACIÓN. Incorporar estándares de Naciones Unidas en materia de desalojos forzosos (Observación General nº 7 del Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales) al Código de Procedimientos Civil y Comercial y al Código de Procedimiento Penal y dar instrucciones al Ministerio público para su aplicación inmediata en los procesos actualmente vigentes. Asimismo se debe derogar la figura de usurpación como delito penal por su carácter represivo y antidemocrático.
5. LA DEMOCRATIZACION DEL ACCESO A LOS SERVICIOS PUBLICOS. El Gobierno debe promover un marco regulatorio de los servicios públicos que garantice tarifas diferenciadas adecuadas al ingreso de los sectores de menores recursos e implementar acciones de urbanización de asentamientos informales y precarios de bajos ingresos en conjunto con los procesos de titulación de tierras.
6. DOTAR DE INSTRUMENTOS A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA FORTALECER EL MANEJO DEL PARQUE CONSTRUIDO DE VIVIENDAS. Desarrollar instrumentos que otorguen a los gobiernos locales herramientas para una acción coercitiva sobre las condiciones de mercantilización del parque habitacional existente. En este sentido se propone revisar la experiencia argentina de actuación sobre el mercado de alquileres, los impuestos progresivos sobre la vivienda vacante, los incentivos a la densificación de media escala, etc.
7. LA PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS U ORGANIZACIONES IMPLICADAS EN LAS POLÍTICAS URBANAS Y DE VIVIENDA. Las personas implicadas en los planes de construcción y mejoramiento de vivienda tienen derecho a participar en espacios institucionales de control de los programas de vivienda y de regularización. Asimismo los ciudadanos y sus organizaciones tienen derecho a participar en el diseño de la política urbana, sin discriminaciones.
8. EL FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE AUTOGESTION DEL HABITAT. Se debe promover una implicación efectiva de los pobladores  en la configuración de su hábitat, con políticas que apoyen el desarrollo de sus organizaciones mediante la planificación, gestión y administración directa de los recursos públicos en  programas que comprendan  el conjunto de los componentes del hábitat (suelo, materiales, mano de obra, herramientas, asistencia técnica, derechos y seguros, capacitación) así como un conjunto de programas complementarios que fortalezcan su desarrollo; estimulen su rol protagónico en procesos locales y barriales y utilicen el subsidio con sentido promocional de las capacidades autogestionarias colectivas.
9. DESARROLLO URBANO SIN DISCRIMINACIÓN. Las políticas de regularización deben abarcar tanto los asentamientos sobre tierras públicas como privadas y deben encararse de forma integral considerando la inclusión de los asentamientos informales de bajos ingresos al proceso de desarrollo urbano.
10. ACCESO A LAS AREAS CENTRALES URBANAS. En el marco de la concepción de construcción de una ciudad democrática es fundamental el derecho a la centralidad. En tal sentido deben definirse instrumentos, recursos y normativas que garanticen la radicación de los sectores populares en las áreas centrales urbanas.
11. LA PROMOCION DE POLÍTICAS URBANAS Y DE VIVIENDA CON SENTIDO REDISTRIBUTIVO. Se deben superar las acciones públicas generadas por los programas focalizados, promover la desmercantilización de los bienes y servicios del hábitat, promocionar otras formas de tenencia (alternativas a la propiedad individual) así como el desarrollo de instrumentos para la recuperación de las plusvalías generadas por las acciones del estado y de los propios pobladores, con el propósito de distribuir socialmente los beneficios de la urbanización.
12. REFORMA TRIBUTARIA. Se deben desarrollar procesos de transformación de las estructuras tributarias vigentes a escala nacional, regional y local de carácter profundamente regresivas, formulando instrumentos tributarios de carácter claramente progresivos en los cuales «los que tienen más, paguen más; los que tienen menos, paguen menos y los que no tienen nada, no paguen nada»..
13. MODIFICACIÓN DE LA LEY FEDERAL DE VIVIENDA. Ley que fuera diseñada para asignar los recursos estatales en función del sector financiero y constructor, que deberá transformarse en una ley diseñada en función del derecho a la vivienda y la ciudad.

ANA PASTOR

Asociación Civil Madre Tierra

Vamos a pedir a los representantes de las redes que concurran a entregar al Congreso de la Nación en este sencillo acto, se dirigirán al despacho del Presidente de la cámara de diputados para entregar en mano la carta de conformación de mesa legislativa de trabajo en conjunto entre las ONGs y los legisladores.

Señores Presidentes de las Honorables Cámaras de Diputados y Senadores de la Nación

Dr. Alberto Balestrini

Sr. Daniel Scioli

De nuestra Mayor consideración

Los abajo firmantes, pertenecientes a diferentes organizaciones sociales comprometidas con el hábitat, tenemos el agrado de dirigirnos a Ustedes a fin de solicitarles la declaración de interés de las dos cámaras y la consecuente conformación de una mesa de trabajo conjunta.

La presente solicitud se fundamenta en los intercambios y acuerdos logrados en la jornada “Hábitat Social para un Mundo Urbano”, realizada el 19 de septiembre próximo pasado en el Senado.

No es ajeno al conocimiento de los señores legisladores la grave situación por la que atraviesan en materia de acceso a la tierra, a la vivienda y a los beneficios de la ciudad más de tres millones de familias en el país.

Por cierto, esta situación no es nueva. Sin embargo, y a pesar de los avances socio económicos logrados en el país en los últimos años, la informalidad y la exclusión urbana han aumentado. La evidencia de esto es el fuerte crecimiento de los conflictos y disputas por la tierra que se verifican en diferentes ciudades de la Argentina con especial énfasis en los grandes conglomerados y en el Área Metropolitana de Buenos Aires que reúnen cerca del 50% de la población total.

En este sentido, la conformación de la mesa de trabajo que solicitamos tiene el objetivo de abrir un espacio amplio y democrático de análisis y elaboración de propuestas de solución conjuntas entre legisladores y organizaciones que garanticen un avance en la implementación de políticas innovadoras y una mejora efectiva en materia de “derecho a la ciudad” especialmente para los sectores más pobres de nuestra sociedad.

Aprovechamos la oportunidad para anexarles una copia de la “Declaración por la Reforma Urbana” trabajada desde el año 2005 y suscripta por un muy amplio colectivo de instituciones, que contiene los principales puntos de las reivindicaciones y propuestas que sostenemos.

Sin más, y sabiendo de la voluntad de todos para afrontar este desafío de trabajo conjunto, saludamos a Ustedes atentamente,

Red Hábitat Argentina

Coordinador: Fernando Ojeda